●特约评论员杨于泽(湖北)
在政务窗口单位，空岗时间主要是用来上厕所的。上厕所只有3分钟时间够吗？解小手够，解大手不够；有时候够，有时候不够。而有些工厂，给工人上厕所的时间就是3分钟，若超过就要罚款两三百元。
行政审批大厅通常业务繁忙。网络资料图
据山东《大众日报》近日报道，山东沿海某县级市行政审批服务大厅以前空岗时间定为5分钟，2018年初上级政府在服务窗口管理考核办法中明确：工作时间空岗3分钟以内且不摆放工作提示牌的，每次扣1分；空岗3分钟以上的，扣5分。根据这一规定，该市将空岗时间调整为3分钟。
在新闻下面，是社会上各种各样的反应和说法：有说“为人民服务的也是人”的，有“人人有压力才会有动力”的，有表示愿意“迎难而上”的，有指责批评“形式主义憋死人”的，还有人建议多安装一些自助办事机器。
网友评论截图
有一段留言，貌似“公允”，却道尽人性幽微：“没有什么值得不值得。当你拿着两千的工资，没有升职加薪的希望，每天面对不同的人，办理相同的业务上千次，还要面带微笑，对同样的问题回答几百次，天天过得像个机器一样，你就会发现上班就是混日子而已。然而钱还是要挣的，日子还是要过得，你不干就会有人顶替，不如先干着，再谋求新路子算了……”
毫无疑问的是，现在已经不是那个可以混日子的时代了，工人、业务员甚至媒体编辑记者都拿着计件工资，政府工作人员也面临绩效考核。人民群众对政府办事效率提出了更高的要求，而政府也心心念念于“网上办、只跑一次”。机关干部“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”的日子早就一去不复返。
据政务窗口一线工作人员反映，目前大家压力很大：一方面是劳累，业务量大增，需要延时服务、非工作时间咨询服务；另一方面是来自各级多种多样的督查、暗访，怕出错。说实话，现在社会上各种职业都活得不轻松，企业高管、医生、媒体人、大学教师、领导干部“累死”的情况时有耳闻，如果政务窗口一线工作人员老是埋怨自己压力大，未免有些矫情的意思。
但不管是工作纪律也好，还是工作考核也好，都要实事求是。现在各地比着改善营商环境，一方面对政务服务的纪律约束不可缺，办事效率要保证；另一方面制定纪律和考核标准不能不食人间烟火，不能站着说话不腰疼。人不是机器，对政务窗口一线工作人员要待之以人之道，不能向那些不非人性化的企业学习。正常情况下，3分钟上厕所的确要“跑步前进”了，偶尔拉肚子、便秘等，5分钟也嫌少。如果家人遇到什么急事，要不要接个电话、打个商量？
据媒体报道，山东很多地方给政务窗口规定的空岗时间是15分钟，前述沿海某县级市以前是5分钟，现在压缩为3分钟。具体几分钟合理，我们先别急着下结论，但可以肯定，3分钟空岗时间不够上厕所，真的是太不人性化了。
出现如此不近人情的规定，原因肯定是多方面的，其中有一个情况值得大家注意，就是现在一些地方的政务窗口一线办事人员属于“劳务派遣人员”。
政务窗口所办政务多属重复劳动，没太多政策与技术含量，有关部门采取灵活的用人模式，似乎算是一种用人机制的创新。但政务窗口一线办事工作虽然政策、技术含量不高，但按照“依法行政”原则，政务办事都属于执法范畴，办事人员要有相应执法资格。现在大量采用劳务派遣人员，虽然美其名曰“协助”“辅助”办事，但到底合不合法，值得认真评估。
由劳务派遣人员替代公务员在政务窗口办事，已经产生一系列消极后果：正因为一线办事人员属于“临时工”性质，政务部门不惮于把他们的工资、福利待遇压得很低，工作纪律与标准近乎苛刻。又因为这种身份和工资待遇，政务窗口一线办事人员既缺乏职业荣誉感，又缺乏经济上的获得感，所以人员流动性很高，服务质量难言多高，形成恶性循环。
政务窗口一线属于劳务派遣的办事人员流动性大，说明很多人不愿干；同时公务员不屑于在政务窗口一线干，这等于说，人们在鄙视政务窗口一线为人民服务的工作。而从世界各国来看，公务员身份并不稀罕和特殊，医生、公立学校教师、警察甚至公园职工等都是公务员，更不要说政务窗口工作人员了。将政务窗口一线办事人员“劳务派遣化”，增加了用人、付酬的灵活性，但缺乏法律依据。
将政务窗口一线工作人员“劳动派遣化”，本质是贬低在政务窗口一线为人民服务的价值，从而降低一线为人民服务人员的职业荣誉感和获得感，在这种情况下，将空岗时间限定在3分钟也很难使政务窗口一线服务工作的品质真正好起来。相反，劳务派遣制度将政府公务员与一线政务服务隔离起来，容易使公务员高高在上、脱离群众，强化其官僚主义作风。
服务高标准并不意味着目标理想化，需要考虑实际情况，保护、调动好具体工作人员的积极性，一线政务服务的品质才能真正好起来。几天前，浙江宁波某高速公路收费站一名男收费员微笑送行，被戏称为“职业假笑”，相关视频在网引发热议。想看到发自内心的笑容，我们得打自己的内心深处尊重他们才行。
